《西安市全面实施职业技能等级认定细则（试行）》解读

来源：人力资源和社会保障局

为进一步完善技能人才评价体系，建立与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度，做好全市职业技能等级认定工作，西安市人力资源和社会保障局印发了《西安市全面实施职业技能等级认定细则（试行）》，现就该细则解读如下：

一、《细则》制定的依据

主要依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，人力资源和社会保障部《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号），陕西省人力资源和社会保障厅《关于全面实施职业技能等级认定的通知》（陕人社发〔2020〕30号），《陕西省职业技能等级认定工作规程（试行）》等。

二、《细则》的主要内容

《细则》共六章二十六条。第一章“总则”，主要明确了细则制定的目的，及职业技能等级认定工作的指导思想、概念定义、政府职责、工作原则等；第二章“范围和依据”，主要规定了职业技能等级认定的职业（工种）范围和评价依据及级别；第三章“评价机构的备案”，主要规定了评价机构备案的基本条件和备案程序；第四章“组织实施”，主要明确了职业技能等级认定工作的评价原则、标准、方式和要求；第五章“服务和监管”，主要规定了人社部门的服务监管职责，以及评价机构的退出机制；第六章“附则”，明确了该《细则》的解释权和实施日期。

三、职业技能等级认定的基本概念及与职业资格鉴定的区别

《细则》第一章指出：“职业技能等级认定，是指经西安市人社局备案公布的用人单位、技工院校（职业院校）和社会组织等，按照国家职业技能标准或行业企业评价规范，对劳动者的职业技能水平进行考核评价的活动，是技能人才评价的重要方式。”

这与过去的职业资格鉴定有所不同。职业资格鉴定是由人社部门许可成立的职业技能鉴定机构组织实施考核，由政府部门颁发职业资格证书。而职业技能等级认定，则是将政府认定改为社会认定，由在人社部门备案的评价机构（用人单位、院校、社会组织）实施考核评价并颁发职业技能等级证书。这一变化体现了深化“放管服”改革的要求，遵循“以人为本”的理念，更加注重用人单位在技能人才评价中的主体作用，着眼于完善企业技能人才培养、评价、使用、激励机制，畅通技能人才成长通道。

四、职业技能等级认定的职业范围

《细则》规定：“职业技能等级认定的职业（工种）为现行《中华人民共和国职业分类大典》中技能类职业（工种），以及后续经人社部发布或备案的技能类职业（工种）。”

这里要注意几点：一是职业范围依据的是《中华人民共和国职业分类大典》（2015版）及人社部后续发布的新职业；二是认定范围为其中的技能类职业（工种），技能类职业（工种）主要包含在职业分类大典的第三、四、五、六大类中；三是准入类职业资格除外，准入类职业资格以人社部发布的职业资格目录为准，其评价实施的是职业资格鉴定，不在职业技能等级认定范围内。

五、职业技能等级认定评价标准依据

“职业技能等级一般分为初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）五个级别。”这与职业资格鉴定的等级划分是一样的，但在职业技能等级认定中，对用人单位赋予了更大的自主权，《细则》指出：“用人单位可根据需要，在相应的职业技能等级内划分层次，或设立特级技师、首席技师等”。社会培训评价组织一般按五个技能等级开展评价。

职业技能等级认定评价实施标准，依据的是国家职业技能标准和行业企业评价规范。国家职业技能标准按照人社部制定公布的标准执行；行业企业评价规范由用人单位和社会培训评价组织参照《国家职业技能标准编制技术规程》开发，按照人社部备案的评价规范实施。

六、职业技能等级认定评价机构

政府注重发挥市场、社会等多元评价主体作用，鼓励各类人才评价社会组织和专业机构，逐步有序承接政府部门转移的人才评价职能，开展职业技能等级认定工作。

符合条件的用人单位（含技工院校等）、社会组织，有意愿开展职业技能等级认定工作的，须先向市人社部门申请备案，成为职业技能等级认定评价机构。市人社部门根据实际需要，采取材料核验、专家论证、现场考察等方式进行技术评估，确定评价机构及其评价职业（工种）范围，并将备案的评价机构予以公布。

七、评价机构备案条件

《细则》规定：“具备以下条件的独立法人机构（含技工院校等职业院校），可向西安市人社局申请开展职业技能等级认定工作：（一）依法登记，具有规范的财务制度和管理制度，社会信用良好，无违法违规、失信等不良行为记录；（二）在拟开展评价的职业领域具有广泛的影响力，在所申报职业（工种）方面有较丰富的考核评价经验，具备相应的基础条件；（三）有负责职业技能等级认定工作的专门机构、与评价工作相适应的专职工作人员、专家团队及相应的场地、设备设施（含视频监控设备）；（四）坚持把社会效益放在首位，不以人才评价为营利目的，能为职业技能等级认定工作提供稳定的经费保障，其中用人单位还应建立培养与使用相结合、评价与待遇相挂钩的长效机制；（五）具有完善的职业技能等级认定工作质量管理措施，自愿接受人社部门监督的用人单位和社会组织。”

西安市人社局备案的范围是，除中央企业和省属企业外，在西安市注册成立，具有独立法人资格的用人单位、院校和社会组织。《细则》规定的备案条件为基本条件，在具体备案过程中，又对用人单位、院校和社会组织按照不同的机构类型做了更明确的规定，具体条件依据陕西省人社厅《关于全面实施职业技能等级认定的通知》（陕人社发〔2020〕30号）和市人社部门有关规定执行。

八、职业技能等级认定的组织实施

《细则》指出，职业技能等级认定实施原则，是坚持人才“以用为本”，认定结果要经得起市场检验、为社会广泛所认可。

职业技能等级认定评价标准，是国家职业技能标准，评价职业（工种）没有国家职业技能标准的，可依据经人社部备案的评价规范开展评价活动。

职业技能等级认定的评价内容和方式，由评价机构依据国家职业技能标准或评价规范，结合实际确定评价内容和评价方式，综合运用理论知识考试、技能操作考核、工作业绩评审、过程考核、竞赛选拔等多种评价方式，对劳动者（含准备就业人员）的职业技能水平进行科学客观公正评价。一般对三、四、五级采取理论知识考试和技能操作考核两个科目的考核，对一、二级增加综合评审。各科目一般实行百分制，全部达到60分以上为合格。用人单位对本单位员工开展评价的，可依据有关规定采取特殊评价方式。

职业技能等级证书由评价机构依据评价结果颁发，证书实行全国统一编码规则和参考样式。具体要求见人社部职业技能鉴定中心《关于印发<职业技能等级证书编码规则（试行）>和<职业技能等级证书参考样式>的通知》（人社鉴发〔2019〕2号）。证书数据将统一汇总到人社部门，可通过人社部技能人才评价证书全国联网查询系统（http://jndj.osta.org.cn/）进行查询。

九、评价机构的管理

职业技能等级认定坚持“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”原则，评价机构对其职业技能等级认定承担主体责任。

《细则》对评价机构的管理提出一些具体要求，包括：评价机构应当制定职业技能等级认定考务管理、质量管理、证书管理和收费标准等管理办法，并向社会公开。评价机构应当建立考评人员和内部质量督导人员队伍，完善考核评价场地设施设备等，确保评价工作质量。评价机构应定期报送职业技能等级认定有关情况统计表。评价机构应将职业技能等级证书发放数据报送市鉴定中心，将持证人员纳入技能人才统计范围。评价机构应妥善保管评价工作全过程资料，纸质材料保存至少3年，电子材料至少保存5年，确保评价过程和结果可追溯、可倒查。

《细则》同时对人社部门履行监管职责做出了规定，人社部门采取“双随机一公开”模式对评价机构进行监管。对评价机构实行动态管理，建立退出机制，并明确了5种退出情形。