铜川市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组

关于印发《铜川市集中开展“一强化三落实两拓展两提升”活动指导方案》的通知

来源：铜川日报

编者按：为认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，大力弘扬脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测和帮扶工作，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进年度各项工作任务，全面自查整改存在问题，持续对标补齐工作短板弱项，以良好的工作成效迎接巩固脱贫攻坚成果后评估，近日，市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组印发了《铜川市集中开展“一强化三落实两拓展两提升”活动指导方案》，现予以全文刊发，希望各区县和各相关单位结合实际，精心组织，认真落实。

各区县委、政府，市新区管委会，市级相关部门：

《铜川市集中开展“一强化三落实两拓展两提升”活动指导方案》已经市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组同意，现印发你们，请严格按照要求，结合各自实际，细化工作措施，抓好贯彻落实。

铜川市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组

2021年9月17日 　　　

铜川市集中开展“一强化三落实两拓展两提升”活动指导方案

为深入贯彻落实近期全省统一部署，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防范化解返贫致贫风险隐患，不断提升群众认可度和满意度，为迎接今年脱贫攻坚后评估打好基础，决定在全市集中开展“一强化三落实两拓展两提升”活动，现制定如下指导方案。

一、工作目标

从9月中旬开始，到年底前结束，利用3个月时间，分两个阶段，在全市集中开展“一强化三落实两拓展两提升”活动，深入落实“四个不摘”要求，加快推进年度各项工作任务，全面自查整改存在问题，持续对标补齐工作短板弱项，确保10月底前年度任务全面完成、指标全部达标、广大群众满意，确保年底前以良好的工作成效迎接巩固脱贫攻坚成果后评估。

二、工作内容

（一）强化一个机制

严格落实国家指导意见和省市实施方案，进一步强化防止返贫动态监测和帮扶工作机制，开展农户遍访行动，坚持风险摸排网格化、监测预警信息化，严格落实“周统计、月通报、季调度”工作机制，扎实开展防返贫动态监测和帮扶工作。以行政村为基本单元，充分发挥各级网格员就近就便优势，常态化开展定期排查和日常排查，重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户， 全面掌握农户“两不愁三保障”、饮水安全和收支变化等情况，集中研判返贫致贫风险，将符合条件的及时纳入监测对象，落实精准帮扶措施。同时，要严格落实中省市防汛救灾和防返贫工作部署，根据实际开展灾后重建行动，做好致贫返贫风险隐患排查，分类落实好综合帮扶措施，保障困难人群基本生活。加大项目资金支持，调整优化资金项目安排，协调相关行业部门落实以工代赈、公益岗位、就业培训、农村流通体系、消费帮扶、兜底保障、保险理赔、完善应急机制等政策措施，积极支持生产恢复、灾后重建和防返贫工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（二）狠抓三个落实

1.狠抓责任落实。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果责任持续压紧压实情况，重点关注各级党委和政府主体责任、行业部门帮扶责任、整改责任和监管责任等落实情况。

一是落实各级党委政府主体责任。主要关注学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述情况和中央的政策精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置的相关情况；压实各级党委政府主体责任、建立巩固脱贫攻坚成果领导体制和工作体系建设情况；区县委书记遍访脱贫村、乡镇党委书记遍访脱贫户和“三类人群”情况；研究相关问题、召开相关会议、出台相关政策文件、布置相关工作的情况；将巩固脱贫成果重大举措和重大工程项目纳入本级政府和相关部门“十四五”规划情况。

二是落实各级行业部门帮扶责任。主要关注行业部门负责同志贯彻落实党中央、省委和市委关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列决策部署，履职尽责、研究布置相关工作情况；严格落实“四个不摘”要求，延续、优化、调整现有帮扶政策，确保政策连续性的相关情况。

三是落实整改责任。主要关注历年考核评估、督查巡查、专项审计、媒体舆情等反映的问题是否得到了及时整改；整改效果如何。

四是落实监管责任。主要关注将巩固脱贫攻坚成果纳入市、区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围的情况；将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责重要参考的相关政策及其落实情况。

2.狠抓政策落实。聚焦中央出台的关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的文件，重点关注过渡期“三保障”和饮水安全等政策落实情况。

一是教育帮扶政策方面，主要关注脱贫人口家庭义务教育巩固现状；巩固义务教育有保障成效相关政策的延续和强化及对失学辍学的影响；脱贫攻坚期学前教育、高中教育、高等教育和职业教育各项补贴救助政策落实和调整情况，特别关注脱贫户“两后生”接受中高等职业教育帮扶补助政策情况及其影响；脱贫攻坚期师资帮扶政策及其效果的巩固情况；脱贫地区义务教育办学条件、乡村寄宿制学校、乡村小规模学校建设和职业院校基础能力建设投入的变化情况。重点关注控辍保学政策措施持续推进情况；脱贫人口家庭义务教育阶段子女失学辍学问题反弹情况。

二是健康帮扶政策方面，主要关注脱贫人口基本医疗巩固现状；在政策调整前巩固参保覆盖率和控制就医负担方面政策举措的执行情况及其效果；参保缴费资助政策调整情况及对脱贫人口参保产生的影响；报销政策、医疗救助政策、大病专项救治政策调整对脱贫人口参保和就医负担的影响；一站式就医、先诊疗后付费政策、签约服务等政策的延续和完善状况及实施效果；防范化解因病返贫致贫长效机制建设方面的政策举措及其效果。重点关注政策调整变化对脱贫人口参保率的影响；区县乡村三级医疗体系提升情况；大病救治、慢病救助等相关政策措施落实情况；脱贫人口医疗刚性支出变化情况，以及对基本生活的影响。

三是住房安全政策方面，主要关注脱贫家庭及边缘易致贫家庭住房安全现状；脱贫攻坚期既有住房安全政策的执行和调整及对防返贫监测人口住房安全的影响；住房安全动态监测机制和农户住房安全日常巡查机制的建设情况；对抗震不达标农房实施改造的相关政策措施及其效果。重点关注脱贫人口住房安全巩固情况、存在的风险点和问题，采取的措施及效果。

四是饮水安全政策方面，主要关注饮水安全工程设施管理管护和长效机制建立情况；受洪涝和地质灾害等影响新发生的饮水不安全户问题、举措及效果；饮水安全巩固提升措施及质量。重点关注脱贫人口饮水安全保障水平、问题反弹等情况。

五是社会保障相关政策方面，主要关注兜底保障对象数量和结构情况；农村低保政策、养老保险缴费政策、特困救助政策的延续或调整情况；政策调整前脱贫攻坚期既有政策的执行情况，以及政策调整变化对脱贫人口所造成的影响。重点关注兜底保障政策的执行及调整对脱贫人口的影响。

3.狠抓工作落实。开展巩固提升行动，组织行业部门在以下八个方面对标自查，做到边查边改，确保问题全部整改清零。一查家庭年人均可支配收入6000元以下农户，防止返贫动态监测和帮扶是否落实到位；二查疑似危房是否全部鉴定，当年低收入人群危房改造是否全部完成；三查控辍保学责任是否落实到位，教育精准资助是否发放到位；四查脱贫人口参合参保是否全覆盖，专项救助、住院报销、慢病签约服务等政策是否落实；五查农户安全饮水是否全部达标，供水设施管护是否到位；六查兜底保障对象是否应纳尽纳、应保尽保，分散供养特困人员的照料服务责任是否落实到位；七查易地搬迁后续扶持政策是否落实到位，是否存在群众办事“两头跑”现象。八查扶贫项目资产是否产权明晰、管理到位，有无贪占、流失、受益分配不公开公正公平的问题。

（三）做好两个拓展

1.拓展产业就业成效。在产业帮扶方面，主要关注脱贫攻坚期既有产业发展和产业帮扶政策的延续或调整情况，以及对脱贫人口产业发展和产业增收的影响；新的产业发展政策在链接、带动脱贫人口方面的做法和产生的效果；扶贫小额信贷政策的调整及其对防返贫监测人口覆盖率的影响。重点关注原有产业的组织体系、帮扶措施、利益联结机制等持续推进情况，如合作社带动、入股分红、消费帮扶；过渡期内产业到户帮扶措施调整变化情况；是否存在农产品卖难问题；经营性收入变化情况。在就业帮扶方面，主要关注就业培训和外出就业帮扶工作的开展情况及与脱贫攻坚期相比的变化，以及外出就业劳动力在就业数量、就业地点、就业时间、务工收入等方面的变化情况；扶贫车间、以工代赈和公益岗就业政策的延续和调整情况，以及扶贫车间、以工代赈和公益岗就业数量和收入状况的变化。重点关注脱贫劳动力务工的规模、区域、结构、时间和工资水平等情况；公益性岗位、扶贫车间的规范调整对脱贫人口增收影响；务工收入水平变化情况。

2.拓展搬迁后扶成效。主要关注易地搬迁户外出就业、就地就近就业、自主创业、就业培训相关政策的实施情况及其对搬迁户就业和收入效果；安置区产业扶持政策、资产收益使用政策的实施情况及其对易地搬迁户收入的影响；安置区人居环境、基础设施和社区服务建设情况；易地搬迁户低保政策、特困救助政策和城乡养老保险的对接情况；安置区社区治理和易地搬迁户的社区融入政策及其效果；易地搬迁后续扶持资金投入和易地搬迁融资资金偿还情况。重点关注易地搬迁户的就业、收入状况、社区治理和社会融入情况。

（四）促进两个提升

1.提升基础设施和公共服务。主要关注与脱贫攻坚期相比，脱贫地区乡村公路及村组道路、人居环境改善等方面基础设施和农村医疗服务和义务教育等公共服务政策及投入的延续和变化情况。重点关注脱贫地区水电路讯网等基础设施和公共服务持续改善情况。

2.提升群众满意度。扎实开展排忧解难行动，做好矛盾排查化解工作，主动防范化解群众反映强烈的突出问题。重点关注今年以来12317平台、来信来访、媒体报道的投诉举报、政策咨询、负面舆情等处理情况，组织协调相关部门开展集中回访，重点了解后续措施落实情况，对合理诉求及时解决、不合理诉求做好政策引导，最大限度解决涉及群众利益的急难愁盼问题。

三、工作要求

（一）加强组织领导。“一强化三落实两拓展两提升”活动在市委、市政府领导下，由市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组组织实施，各区县承担主体责任，各行业部门承担主业责任，各镇村承担具体责任，各级驻村力量承担帮扶责任，都要精心研究、制定方案、扎实安排、夯实责任、细化措施、狠抓落实，把握时间节点，全力以赴完成活动要求各项任务，全面做好迎接上级脱贫攻坚后评估各项准备工作，确保在年终考出好成绩、实现争先进位。

（二）强化跟踪督导。市和区县要加强常态化督查检查，定期调度通报，持续传导压力。各有关部门要加强督导，及时发现问题、核实问题、现场解决问题。将本次活动开展情况纳入对各级各有关部门年度成效考核，合理设置加减分值，强化考核结果运用，严格兑现奖惩。

（三）强化作风保障。各级各有关部门要发扬脱贫攻坚精神，坚决克服松劲懈怠、消极厌战思想， 进一步增强责任担当，铆足争先进位的精神干劲，下足精细严实的绣花功夫，做到劲头不松、力度不减。要严肃工作纪律，坚决杜绝形式主义官僚主义，避免增加基层负担，干扰群众生产生活，对工作流于形式、敷衍应付造成不良后果的严肃问责。

（四）做好宣传引导。各区县和各相关部门要开展宣传培训行动，紧扣过渡期主要政策保持总体稳定的要求，围绕今年以来中省市出台的相关政策，组织干部入户宣讲政策，通过一对一、面对面的解读，方便群众易知易用，做到政策家喻户晓。各级帮扶队伍要加强扶智扶志，做好脱贫群众的情感沟通、思想转化和素养提升，激发内生动力。各区县要针对基层换届、帮扶单位调整、驻村干部轮换后对政策不熟悉的新情况，10月底前完成干部轮训，提升业务能力和工作水平，做到政策“一口清”。