国新办举行稳就业和减免社保费国务院政策例行吹风会

来源：陕西人社

10月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请人力资源社会保障部副部长李忠、就业促进司司长张莹、养老保险司司长聂明隽介绍稳就业和减免社保费有关情况，并答记者问。

人力资源社会保障部副部长李忠（徐想 摄）

今年以来，受新冠肺炎疫情影响，稳就业任务异常艰巨繁重。党中央、国务院对此高度重视，把就业放在“六稳”“六保”首位，强调要实施好就业优先政策，全面强化稳就业举措。人力资源社会保障部会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台了一系列政策措施，援企、减负、稳岗、扩就业并举，努力保住重点群体就业，稳住就业基本盘，确保就业局势总体稳定。

今年1—9月，城镇新增就业898万人，已经完成全年预期目标任务的99%。9月份，全国城镇调查失业率5.4%，符合6%左右的预期调控目标。采取的举措可以概括为五个方面：

一是稳定现有岗位。通过阶段性减免三项社会保险费、缓缴社会保险费、失业保险稳岗返还、给予吸纳补贴和见习补贴等政策措施，支持稳企业保就业。特别是帮扶中小微企业渡过难关，稳定就业存量。截至9月底，三项社会保险费共减免9107亿元，缓缴616亿元，降低费率减收2322亿元，发放失业保险稳岗返还850亿元，支出就业补贴638亿元，累计让企业直接受益超过1.3万亿元，实实在在地为企业减轻了负担，稳住了就业岗位。前一段时间，国务院开展了第七次大督查，我带第七组到了福建，在地方和企业、和群众作了一些深入的交流，大家反映，这方面的政策落实得非常好，企业和群众很有获得感。

二是增加就业空间。提高创业担保贷款额度，扩展享受范围。上半年创业担保贷款余额1726亿元，同比增长34.8%，有力地支持了就业创业工作。加大对劳动者平台就业扶持力度，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，支持多渠道灵活就业。

三是保障重点就业。在高校毕业生就业方面，拓宽就业渠道，实施就业创业推进行动，提供不断线就业服务，高校毕业生就业形势总体平稳。在农民工方面，多措并举促进外出务工和就地就近就业，落实常住地公共就业服务。截至三季度末，外出务工农民工1.79亿人，较二季度末增加200万人，贫困劳动力外出2934万人，是去年年底的107.5%。在促进下岗失业人员再就业方面，开通线上失业登记，提供“一站式”就业服务，1—9月，累计帮扶353万失业人员实现再就业。

四是促进供需对接。加大职业技能培训力度，深入推进职业技能提升行动，实施“互联网+职业技能培训计划”，实施就业创业服务攻坚季行动，创新开展大规模线上招聘，接续组织春风行动，百日千万网络招聘、民营企业招聘月等活动，累计发布岗位信息千万人次。这些措施有效地促进了劳动力市场供需匹配。

五是实施困难帮扶。动态调整就业困难人员认定标准，充分发挥公益性岗位的兜底作用，扩大失业保险保障范围，开通线上失业保险待遇申领平台，加强与低保、社会救助衔接，切实保障失业人员的基本生活。

在各方共同努力下，稳就业政策落地见效，重点群体就业得到较好保障，就业大局总体稳定。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，分类指导、精准施策、持续发力，确保完成全年就业目标任务、确保就业大局稳定。

提问环节

中央广播电视总台央视记者

前三季度城镇新增就业达到898万人，完成全年预期目标任务的99%。请问，当前就业形势的总体状况如何，在疫情冲击之下，我们如何完成以上的目标任务？下一步，又有何打算？

李忠：

综合统计监测和调研情况看，当前就业形势可以用12个字来概括，就是“总体平稳、逐步回暖、好于预期”。主要体现在三个方面：“一增、一降、一升”。

“一增”是指城镇新增就业稳步增长。1—9月，累计实现城镇新增就业898万人，接近完成900万人的预期目标任务。完成之后，我们还会再努力，争取实现更多的城镇新增就业。

“一降”是指调查失业率逐步下降。2月份全国城镇调查失业率达到6.2%的历史最高值，随后波动下降至9月份的5.4%，低于6%左右的预期调控目标。

“一升”是指劳动力市场活跃度上升。人力资源市场机构网络招聘的数据显示，疫情发生后，市场需求急剧下滑，招聘需求人数在一季度同比减少了25.9%，但目前已经由负转正，从三季度的数据看同比增加了1.1%，虽然增的不多，但还是有标志性的意义。

今年以来，在新冠肺炎疫情突发多变、国际经贸环境趋紧、经济下行压力加大等风险挑战交织叠加情况下，就业形势能够保持总体稳定，成绩来之不易。这根本在于以习近平同志为核心的党中央统筹疫情防控和经济社会发展，对就业工作高度重视和坚强领导。具体来说，是多种因素综合作用的结果。

一是得益于经济恢复的基础效应。我国疫情防控取得重大战略成果，复工复产全面推进，经济运行逐季好转，主要指标恢复性增长，这为就业大局稳定提供了有力支撑。

二是得益于稳就业政策的对冲效应。力度空前的减税降费稳住了企业、保住了就业岗位。持续深化的“放管服”改革，鼓励创业创新，支持发展灵活就业和新就业形态，拓展了就业增长的新空间。聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，分类精准施策，强化兜底保障，这些对重点群体的扶持政策，稳住了就业的基本盘。

三是得益于服务培训的助力效应。创新开展不间断的就业服务，网上春风行动、百日千万网络招聘专项行动、金秋招聘月这些活动接连不断开展。特别是在疫情比较严重的时刻，线下招聘受阻，这些网络招聘发挥了非常重要的作用，提升了市场热度，加之深入推进职业技能提升行动，大规模开展职业培训，也缓冲了失业风险。

四是得益于社会各方面的合力效应。面对困难挑战，各地区、各部门担当作为，狠抓落实，这点我去地方调研督查时体会非常深刻。今年在这种特殊情况下，各地区、各部门从大局出发，出台一系列政策，狠抓落实，担当作为。还有很多企业发扬社会责任，尽量不裁员、少裁员，广大劳动者不等不靠，自主就业创业。新闻媒体对就业工作高度关注，深入解读、广泛传播就业政策，为促进就业发挥了很好的作用，营造了良好的促进就业氛围。

我们也要看到，当前疫情形势依然复杂，不确定因素增多，重点群体就业任务十分艰巨，稳就业、保就业还面临许多新的挑战。下一步，我们将按照做好“六稳”工作，落实“六保”任务的要求，会同有关部门，全面强化稳就业举措，具体考虑从几个方面着力：

一是促进经济增长带动就业。推动加强就业优先导向的宏观调控，支持就业容量大的产业行业优先发展。实行包容审慎监管，支持新产业新业态发展，鼓励多渠道灵活就业。举办“双创周”等系列活动，人社部专门举办“中国创翼”大赛，这是第四届，11月中旬在江西景德镇举办。通过多种活动，来促进就业创业服务经验交流，优化创业环境，发挥创业带动就业的倍增效应。

二是落实完善就业政策扩大就业。包括前面谈到的减税降费政策，我们要进一步加大落实力度，确保各项纾困措施直达基层和企业，鼓励企业不裁员、少裁员。同时根据形势变化，及时研究完善新的政策举措，稳住市场主体，稳定和扩大就业。

三是突出重点群体保障就业。以实施就业创业服务攻坚季行动为引领，集中帮扶离校未就业的高校毕业生尽快就业，推动农民工有序外出就业和就地就近就业，加大贫困劳动力就业帮扶力度，统筹做好退捕渔民、困难人员等就业工作。

四是优化服务培训促进就业。加强基层公共就业服务能力建设，开展直播带岗、专场招聘、人力资源服务行业促就业等多种形式的供需对接服务。前一阵去重庆，当地人社局搞了直播带岗，促进有序对接非常有效果。深入实施职业技能提升行动，举办第一届全国技能大赛等赛事，促进就业。

五是防范化解风险稳定就业。密切跟踪经济和就业形势变化，加强就业统计监测和分析研判，同时也做好相关风险应对准备，通过一系列措施来确保就业大局稳定。

凤凰卫视记者

今年以来，很多企业的生产经营都受到了很大的冲击，请问，人社部在支持市场主体稳岗扩岗方面采取了哪些措施，实施的成效具体如何？

李忠：

上亿的市场主体是创造岗位、吸纳就业的最大载体，企业在，岗位在，就业就在，今年以来，人力资源社会保障部积极会同有关方面，一手抓企业纾困稳岗，一手抓激发市场活力扩岗，多措并举稳定和扩大就业空间。支持的举措概括一下，就是：降、返、补、拓、创等几个方面。

一是“降”，就是加大降的力度。阶段性减免养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费，其中，中小微企业免征政策延期到年底。允许受疫情影响生产经营出现严重困难的企业缓缴社保费，缓缴农民工工资保证金。

二是“返”，就是扩大返的范围。放宽中小微企业失业保险稳岗返还政策标准。截至9月底，共向564万户企业发放失业保险稳岗返还850亿元，惠及职工1.4亿人。

三是“补”，就是落实补的政策。及时公布就业补贴政策清单，我们把就业补贴相关的清单专门列出来，通过媒体向社会广泛宣传，让市场主体和群众充分了解。同时，公开线上申领渠道，加速企业吸纳重点群体就业的吸纳补贴、见习补贴、以工代训补贴等政策落实。截至9月底，全国共支出就业补助资金638亿元。

四是“拓”，就是创新拓的举措。国务院办公厅出台支持多渠道灵活就业意见，推出免营业执照、免部分收费、减免房产租金、免费提供经营场地的“四免”政策，促进多渠道个体经营、非全日制就业和平台就业，劳动者灵活就业的渠道更加多元、更加畅通。

五是“创”，就是释放创的潜力。包括推进“放管服”改革，特别是对新产业、新业态实行包容审慎监管，优化创新创业环境。加大创业担保贷款政策的支持力度，将个人贷款额度提高到20万元，范围也扩展至平台从业人员。近期，正在开展“双创周”系列活动，相关部门牵头的专项活动都在密集地开展，在全社会掀起了一股新的双创浪潮。

下一步我们将继续会同有关部门，加速各项稳岗扩岗政策的落实落地，全力以赴帮助市场主体纾困稳岗，千方百计帮助他们扩大发展空间，拓展就业岗位，让就业增长的基础更稳、更牢。