汉中：培育四化新动能 激发创业新活力

来源：汉中市人社局

今年以来，汉中市把返乡创业作为稳就业兴产业促增收的重要举措，以“三个年”活动为契机，以“兴业在汉中·乐业在家乡”系列活动为抓手，突出“四化”并举，努力打造优质创业环境。今年全市新增市场主体5万余户，引导返乡创业就业1.2万余人，同比分别增长50%和78%。

一、系列化政策支持，营造返乡创业好生态。市委市政府先后出台《鼓励返乡人员就业创业十大行动》《进一步支持返乡入乡创业的若干意见》《支持返乡创业推动乡村振兴20条措施》《高校毕业融入汉中实施方案》等一系列政策文件，给予创业落户、场地租赁、小额信贷、税费减免等方面政策优惠，构建全过程系列化支持返乡创业的政策体系。今年以来，市、县区人社部门建立专员包扶制度，梳理汇编“创业政策包”，建立“政策找人”和“直达快享”机制，广泛推送宣传创业政策，支持返乡创业2100余人，创办经济实体2045个，培树创业典型60个，带动就业1.2万余人，同比分别增长11%、12%、6%和13%。

二、全程化服务保障，培育返乡创业新优势。以创建全国就业创业服务示范市为契机，创建园区就业创业服务中心3个、镇办建立创业服务中心127个，构建覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的创业服务体系。优化开办服务，推行线上“一网通”、线下“一窗式”、微信“一链办理”服务模式，创业证照拿取时间大幅缩短。组建创业项目库供返乡创业人员选择，“一人一策”提供创业指导服务，征集创业项目687个，提供创业服务1.2万人次。做好培训服务，创新互动教学、考察观摩、指导实训等培训方式，实行以培训后创业带就业成效为导向的“阶梯式”补贴政策，学员培训结束后6个月平均创业成功率达到10%。创新人才服务，创建“人才共享池”，开展“创业专家基层行”活动，227名人才池专家帮助335个创业实体解决经营技术难题，104人创业指导专家志愿团订单问诊帮助创业者解决创业难题260余个。

三、多元化平台承载，打造返乡创业强磁场。搭建科创平台，建设“秦创原”汉中分中心、西交大科技成果转化中心和环陕理工创业街区，推动科创资源形成集聚效应；累计扶持创业孵化基地和返乡创业园区73家，成功孵化经营实体2400余个，带动就业3.2万余人，留坝县“红色江口”创业孵化园成为全省乃至全国首家“群众敢首创”创业孵化载体。搭建产业平台，支持引导返乡人员围绕17条重点产业链和“6 X”乡村产业领办创办经营实体，培育“汉中家政”“秦巴茶艺”“南郑编织”等劳务品牌催生一批创业实体，实现返乡创业与当地产业深度融合。依托茶产业链，创办经营实体2500家，吸纳就业15万人。搭建竞技平台，先后举办12届主题创新创业创意大赛，组织“丝路源点、汉山创客”等主题沙龙活动110余期，营造了浓厚的创业氛围，引导创办600余个经营实体。

四、便捷化融资赋能，增强返乡创业牵引力。创新反担保模式，开展“见贷即保”业务，引入政府性融资担保公司，对符合创业担保贷款条件的创业个人和小微企业，提供担保增信、免收担保费用。今年上半年发放贷款4.3亿元，扶持创业实体674户，带动就业4993人，贷款规模稳居全省前列。创新“政银担”合作融资模式，完善联合审查机制，建成创贷信用村129个，认定创贷信用示范户57家，全部免除担保限制条件发放贷款，到期贷款回收率达98%。协调银行开发“返乡创业贷”和“惠农e贷”等信贷产品，解决返乡创业实体融资难题。市财政安排1000万元支持返乡创业，对返乡领（创）办小微企业、专业合作社和家庭农场等经营主体落实奖补政策，发挥了财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，掀起返乡创业热潮。